“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》發(fā)布 總投資約1924億
2016-10-10
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為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，發(fā)改委和住建部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，總投資約1924億元。
意見稿提出了加快處理設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)建立回收新模式、加大存量治理力度、推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理、推行生活垃圾分類、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等六大主要任務(wù)。
意見稿提出，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34 萬噸/日。
到2020 年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
附：意見全文
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2015]12 號(hào))，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城(港澳臺(tái)地區(qū)除外)及建制鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015 年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，比2010 年增加30.1 萬噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標(biāo)。
同時(shí)應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提升運(yùn)營管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營水平，推動(dòng)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點(diǎn)布局處理設(shè)施，推動(dòng)聯(lián)建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。
因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。
分類回收，促進(jìn)利用。積極推動(dòng)垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、運(yùn)輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。
(三)主要目標(biāo)
——到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34 萬噸/日。
——到2020 年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
——到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。
——到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
(一)加快處理設(shè)施建設(shè)，減少原生垃圾填埋
1.建設(shè)任務(wù)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2017 年前建成無害化處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。
“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49 萬噸/日(包含續(xù)建能力15 萬噸/日)，其中設(shè)市城市36 萬噸/日(包含續(xù)建能力12 萬噸/日)，縣城13 萬噸/日(包含續(xù)建能力3 萬噸/日)。
生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。
2.建設(shè)要求。嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，盡快開展技術(shù)改造或關(guān)停。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300 噸/日的焚燒設(shè)施和庫容小于50 萬立方米的填埋設(shè)施;在充分論證的基礎(chǔ)上，可開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。
東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市(建成區(qū))要努力實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場(chǎng)主要作為填埋焚燒殘?jiān)蛻?yīng)急使用;其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是每個(gè)地區(qū)必須具備的保障手段，原則上各市、縣生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容應(yīng)能夠滿足該地區(qū)10 年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪蟆?/div>
滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，條件具備時(shí)，可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S聯(lián)合建設(shè)。
(二)完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)建立回收新模式
1.建設(shè)任務(wù)。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。
建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。
“十三五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)體系能力46 萬噸/日，其中設(shè)市城市22 萬噸/日，縣城8 萬噸/日，建制鎮(zhèn)16 萬噸/日。
2.建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染，大中型城市要在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運(yùn);在城市建成區(qū)推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，并推廣全密閉壓縮式收運(yùn)。
特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運(yùn)輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運(yùn)設(shè)施。
研究應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。開展垃圾分類的城市，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。
(三)加大存量治理力度
1.建設(shè)任務(wù)。對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及服役期滿的填埋場(chǎng)進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作;對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成配套建設(shè)，對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開展填埋氣體收集利用及再處理工作;對(duì)服役期滿的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范封場(chǎng)，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場(chǎng)區(qū)環(huán)境，控制環(huán)境污染。
“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理項(xiàng)目845 個(gè)。
2.建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜對(duì)堆體整形、填埋氣收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級(jí)改造和服役期滿的垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)過程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并對(duì)填埋氣及時(shí)收集利用，減少甲烷等溫室氣體排放。
(四)推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理
1.建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。力爭(zhēng)到“十三五”末形成4 萬噸/日的處理能力。各省(區(qū)、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。
2.建設(shè)要求。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝路線，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺(tái)賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運(yùn)過程產(chǎn)生環(huán)境污染。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。
(五)推行生活垃圾分類
1.建設(shè)任務(wù)。大力推動(dòng)垃圾分類，結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類;在區(qū)域內(nèi)建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和“兩網(wǎng)協(xié)同”的物流體系，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運(yùn)作模式;加快建立與垃圾分類銜接的終端處理設(shè)施。
2.建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實(shí)可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。垃圾分類要與收集運(yùn)輸、回收利用、處理處置銜接匹配。餐廚等易腐垃圾由相關(guān)部門統(tǒng)一管理，建立登記制度。整合生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，將有價(jià)值可利用“垃圾”作為資源回收利用，達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。
(六)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
1.建設(shè)任務(wù)。地方政府應(yīng)充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)落實(shí)日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快建立生活垃圾焚燒廠運(yùn)營月報(bào)制度、年報(bào)制度，并按要求主動(dòng)公開相關(guān)信息。對(duì)不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測(cè)以及填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井的管理和維護(hù)。
三、投資估算和資金籌措
(一)投資估算
“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924 億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360 億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資227 億元，餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資136 元，存量整治工程投資77 億元，垃圾分類示范工程投資86 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38 億元。
(二)資金籌措
生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，對(duì)采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
四、保障措施
(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究提出垃圾焚燒項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作。研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法和餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾分類目錄和細(xì)則，完善生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)、回收利用、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范作業(yè)、工程驗(yàn)收、污染防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索建立環(huán)境服務(wù)采購體系，明確政府采購垃圾處理服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。加快出臺(tái)企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制。
(二)加大政策支持
完善垃圾處理收費(fèi)制度。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運(yùn)及處理處置成本。積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式。落實(shí)對(duì)垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，征收的生活垃圾處理費(fèi)全部專項(xiàng)用于生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)營，在征收的處理費(fèi)無法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。各地要對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
(三)建立多元機(jī)制
加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資機(jī)制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。
(四)加強(qiáng)技術(shù)支撐把生活垃圾處理技術(shù)納入國家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。
加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，針對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施。采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高垃圾收運(yùn)處理的信息化水平和效率。圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。
大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用，提高垃圾分類社會(huì)影響力和知曉率。將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息公開，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱和排放濃度。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，必須及時(shí)關(guān)停整頓。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制。
五、規(guī)劃組織實(shí)施
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》銜接。
國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，發(fā)展改革委繼續(xù)安排城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門要共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。
