在新食品安全法實(shí)施不到一年的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)決定對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并且由委員長親自帶隊(duì)，這充分表明全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全工作的高度重視，必將有力推動(dòng)食品安全法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)我國食品安全水平的進(jìn)一步提高。

　　新食品安全法頒布以來，食品藥品監(jiān)管總局按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)食品安全法的貫徹實(shí)施，全面加強(qiáng)食品安全工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、實(shí)施的基本情況

　　(一)按照國務(wù)院要求認(rèn)真開展宣傳貫徹工作

　　2015年6月11日，國務(wù)院召開專題電視電話會(huì)議，要求加強(qiáng)食品安全法宣傳貫徹實(shí)施。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任張高麗作出批示，要求加大新食品安全法宣傳力度，抓好貫徹落實(shí)，建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)源頭防范、全程監(jiān)管、社會(huì)共治。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任汪洋出席電視電話會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，保障食品安全，法治是根本，要抓好新食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，加快完善配套法規(guī)制度。各方面都要尊法用法守法，企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，消費(fèi)者要依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)共治，不斷提升食品安全工作的法治化水平。2015年6月16日，汪洋副總理出席全國食品安全宣傳周活動(dòng)并致辭，提出學(xué)好守好用好新食品安全法，是每一個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是提升食品安全法治化水平、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

　　食品藥品監(jiān)管部門深入開展新食品安全法的貫徹實(shí)施活動(dòng)。2015年4月底，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局召開全國食品安全辦主任座談會(huì)暨食品藥品監(jiān)管法制工作會(huì)議，要求各地認(rèn)真開展食品安全法的宣傳貫徹工作，嚴(yán)格按照食品安全法確定的要求開展監(jiān)管工作，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。2015年6月，食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門組織以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的全國食品安全宣傳周，深入宣傳普及新食品安全法。2015年7月，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《國務(wù)院食品安全辦等四部門關(guān)于加強(qiáng)食品安全法宣傳普及工作的通知》，要求在全社會(huì)開展食品安全法的宣傳普及工作。

　　(二)加快配套法規(guī)規(guī)章的制修訂

　　食品藥品監(jiān)管總局抓緊食品安全法實(shí)施條例的起草修訂。在多次調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，去年底修訂草案已上網(wǎng)征求意見，共收集意見達(dá)6000余條，目前正在進(jìn)一步完善，力爭2016年第二季度報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)與食品安全法配套的規(guī)章制度11部，包括食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、保健食品注冊(cè)與備案、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查、食品抽樣檢驗(yàn)、食品召回、食品藥品投訴舉報(bào)、食品藥品行政處罰等。

　　(三)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

　　按照新食品安全法的立法精神和國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，食品藥品監(jiān)管總局大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革，實(shí)行一企一證制度;將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可合并為食品經(jīng)營許可，并實(shí)行一地一證制度。根據(jù)中央編辦的批復(fù)，對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)場所的衛(wèi)生許可證與食品經(jīng)營許可證進(jìn)行整合，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可，統(tǒng)一監(jiān)管。截至2015年底，全國共審核發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件1185萬張，其中食品生產(chǎn)企業(yè)131750家取得許可證171266張，3288家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)取得許可證3334張，保健食品生產(chǎn)許可證2440張，食品流通許可證8190702張，餐飲服務(wù)許可證3486103張。

　　(四)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理制度

　　一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理原則。研究制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法，明確在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上再組織開展雙隨機(jī)抽查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流，不斷拓展交流渠道和形式，強(qiáng)化常態(tài)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。結(jié)合《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》的發(fā)布，制定了對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者、餐飲服務(wù)提供者、保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，覆蓋40多個(gè)項(xiàng)目，260多項(xiàng)內(nèi)容。三是強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)。2015年，總局安排食品抽樣16.8萬批次，省局安排41萬余批次，涉及近200種，3000余個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)次，抽檢合格率為96.8%。特別是對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋檢驗(yàn)，及時(shí)公布檢驗(yàn)結(jié)果。四是加強(qiáng)全程追溯管理。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)記錄制度的落實(shí)。五是強(qiáng)化信息公開?？偩志W(wǎng)站發(fā)布42期共10.9萬余條監(jiān)督抽檢信息，其中公開不合格食品6552個(gè)批次，轉(zhuǎn)載各省級(jí)食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結(jié)果1200余期。

　　(五)強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

　　一是強(qiáng)化對(duì)地方政府食品安全工作的考評(píng)和督查。為落實(shí)中央對(duì)食品安全提出“黨政同責(zé)”的要求，2015年，食品藥品監(jiān)管總局積極推動(dòng)基層食品藥品監(jiān)管部門“有責(zé)、有崗、有人、有手段”，落實(shí)監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)責(zé)任(簡稱“四有兩責(zé)”)。國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同中央綜治辦、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、公安部、質(zhì)檢總局、糧食局等對(duì)省級(jí)人民政府食品安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果抄報(bào)中央組織部和各省黨委。2016年春節(jié)前，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路總公司等組成督查組，對(duì)地方春節(jié)期間食品安全工作進(jìn)行聯(lián)合督查，通過現(xiàn)場檢查、明察暗訪、座談?wù){(diào)研等方式，加大監(jiān)督檢查力度，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促地方政府加強(qiáng)食品安全工作。二是加強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管總局先后出臺(tái)了基層能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，中央財(cái)政下?lián)苜Y金66.5億元，用于食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查及防控等;中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金23億元，支持全國163個(gè)省級(jí)和地市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備購置，并支持整合建設(shè)16個(gè)省30家縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。三是開展全國食品安全城市創(chuàng)建工作。落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在治理“餐桌污染”現(xiàn)場會(huì)上的講話精神，推進(jìn)全國食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)。

　　(六)加快構(gòu)建部門間協(xié)作機(jī)制

　　與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，就食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯銜接提出明確要求。與質(zhì)檢總局簽訂有關(guān)食品安全合作備忘錄，加強(qiáng)國內(nèi)食品、進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管工作的銜接配合，避免監(jiān)管空白和重復(fù)，形成監(jiān)管合力。與公安部、高法院、高檢院聯(lián)合出臺(tái)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，研究解決了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題。

　　(七)引導(dǎo)和促進(jìn)食品安全社會(huì)共治

　　組織新聞媒體食品安全法專題培訓(xùn)班，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新聞媒體依法、科學(xué)監(jiān)督食品安全工作。修訂食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法，2015年，“12331”收到食品類投訴舉報(bào)咨詢電話37萬件，其中舉報(bào)電話占40%。積極發(fā)揮食品行業(yè)組織作用，建立抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制，組織50余家與食品相關(guān)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律工作。與保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，推動(dòng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，河北、湖南、吉林等省份開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　(八)強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂

　　2016年1月，汪洋副總理專門聽取食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的匯報(bào)， 部署“十三五”期間食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。新食品安全法明確衛(wèi)生行政部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門制修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的有效銜接，食品藥品監(jiān)管總局配合衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)工作，對(duì)248項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出425項(xiàng)修改意見，參與審議314項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和46種農(nóng)藥490項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量。收集匯總標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)向衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部提出400余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見。

　　(九)嚴(yán)懲重處食品安全違法行為

　　2015年，食品藥品監(jiān)管總局掛牌督辦重大違法案件 364件;對(duì)涉嫌犯罪案件，與高檢院聯(lián)合督辦13件，與公安部聯(lián)合督辦266件。通過掛牌督辦廣東、廣西“土榨花生油”系列案等，共查處案件2520件，移送公安機(jī)關(guān)104件。針對(duì)與人民群眾日常生活關(guān)系密切、問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘獸殘、農(nóng)村食品市場、保健酒、含鋁食品添加劑、復(fù)原乳等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害食品安全的行業(yè)“潛規(guī)則”。2015年，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門共查處食品安全領(lǐng)域違法案件247826件，罰沒款金額11.65億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶，吊銷許可證235件，搗毀制假售假窩點(diǎn)779個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)1618件。

　　(十)積極妥善處置突發(fā)事件

　　食品藥品監(jiān)管總局建立了“CFDA網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，及時(shí)捕捉、分析、跟蹤敏感性、苗頭性食品安全信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)預(yù)警，協(xié)調(diào)相關(guān)地方和有關(guān)部門妥善處置了“青島西瓜中毒”“僵尸肉”“草莓乙草胺”“輝山乳業(yè)硫酸氫鈉”等輿論熱點(diǎn)事件。

　　二、存在的問題

　　(一)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制還需加快完善

　　目前，在食品藥品監(jiān)管體制改革過程中，70%的縣、30%的市實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”，甚至“多合一”，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管職能“邊緣化”、條塊關(guān)系復(fù)雜化、專業(yè)人才被“稀釋”等問題，機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)和程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等，嚴(yán)重影響了法律實(shí)施的效果。同時(shí)，基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨專業(yè)人員數(shù)量不足、法律適用能力不足、專業(yè)判斷能力不足、技術(shù)支撐力不足等問題，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

　　(二)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力嚴(yán)重不足

　　隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加。目前還有16個(gè)省份食品檢驗(yàn)資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。即便完成了機(jī)構(gòu)改革和整合，但由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗以及計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作尚需一段時(shí)間，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的921家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有461家尚未取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，占50.1%。

　　(三)基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制改革等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要。一是“硬件”差。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，辦公設(shè)施落后、無執(zhí)法車輛和食品快檢設(shè)備、缺工作經(jīng)費(fèi)。二是“軟件”弱。基層監(jiān)管部門人員結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，專業(yè)監(jiān)管人才非常匱乏，基本沒有具備資質(zhì)的食品檢查員，許多基層檢查員連沙門氏菌、阪崎桿菌、硝基呋喃等常見的食品污染物名稱都沒聽說過，監(jiān)管人員能力和水平亟待提高。

　　(四)違法犯罪行為追究困難

　　近年來，政法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門查處了一批重大食品安全犯罪和行政違法案件。但總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，重典治亂威懾作用差。在“走私凍品”、“上海福喜銷售過期肉”、“使用非法工藝提取銀杏葉”、“疫苗非法經(jīng)營”等案件中，存在取證難、入罪難、追訴難等問題，監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人違法犯罪、非法經(jīng)營者食品藥品犯罪無任何手段。這些都需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋，以及在體制上研究解決。

　　此外，新食品安全法對(duì)大部分食品違法行為的罰款額度低限由原來2千元提高到5萬元，這對(duì)于食品違法行為起到了震懾作用，但對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，食品安全監(jiān)管人員如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職犯罪;如果依法處罰，又可能面臨取證難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。這種情況普遍存在，基層部門執(zhí)法人員顧慮很大。

　　三、下一步重點(diǎn)工作

　　(一)進(jìn)一步加大食品安全法宣傳貫徹

　　大力加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高法律適用能力。敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)學(xué)法用法，強(qiáng)化食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員等關(guān)鍵崗位的法律知識(shí)培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)、新媒體等多種形式，開展群眾喜聞樂見的普法宣傳。

　　(二)加快構(gòu)建統(tǒng)一完善的食品安全監(jiān)管體制

　　食品藥品監(jiān)管總局將按照黨中央、國務(wù)院的要求，加快推動(dòng)完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，切實(shí)維護(hù)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性、系統(tǒng)性和獨(dú)立性。建立職業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍，充實(shí)基層檢查力量，強(qiáng)化基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。目前，食品藥品監(jiān)管總局正在與有關(guān)部門協(xié)商，擬就加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制形成一致意見，以切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，也請(qǐng)全國人大給予關(guān)注和支持。

　　(三)加快完善食品安全配套規(guī)章制度

　　積極配合國務(wù)院法制辦加快食品安全法實(shí)施條例的修訂。指導(dǎo)督促地方食品藥品監(jiān)管部門加快食品安全地方立法進(jìn)程，確保小作坊、小攤販等監(jiān)管有法可依。抓緊食品安全檢查員、食品標(biāo)識(shí)管理、保健食品原料目錄與功能目錄、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范等規(guī)章制度的制修訂。

　　(四)進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)主體責(zé)任

　　嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)日常檢查、飛行檢查和體系檢查，強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)，敦促生產(chǎn)企業(yè)將法律規(guī)定的食品安全管理人員制度、健康檢查制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和出廠檢驗(yàn)記錄制度等各項(xiàng)義務(wù)落實(shí)到位。

　　(五)推進(jìn)打擊食品藥品犯罪的法律制度完善

　　正在與高法院、高檢院、公安部協(xié)商，推動(dòng)生產(chǎn)制造、運(yùn)輸銷售中摻假、假冒、貼牌食品藥品違法行為直接入罪，加大對(duì)違法自然人的法律處罰力度。研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法行為追究相關(guān)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)開辦者的法律責(zé)任，促使其切實(shí)承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品藥品經(jīng)營者的資質(zhì)審查，以及防范假冒偽劣、產(chǎn)品欺詐等行為的義務(wù)。

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民，不斷提高食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。