山東臨沂檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記 張昭譚

　　十八大以來，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)積極開展以行政審批為核心、轉(zhuǎn)變職能為手段、優(yōu)化資源為主線、促進(jìn)發(fā)展為目的的簡政放權(quán)及檢驗(yàn)監(jiān)管模式變革，如何調(diào)整并構(gòu)建“便捷高效”的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)及模式是當(dāng)前亟需研究解決的要?jiǎng)?wù)。

　　現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管模式的不足

　　一直以來，延續(xù)幾十年的法定檢驗(yàn)制度在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前期對提升“中國制造”的質(zhì)量和影響，引領(lǐng)外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平和國際競爭力等諸多方面起到必不可少而又積極有力地推動(dòng)作用。但隨著國際貿(mào)易快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟，特別是在市場經(jīng)濟(jì)地位確立、企業(yè)管理水平和自主創(chuàng)新能力不斷提升、貿(mào)易方式發(fā)生深刻變革的今天，檢驗(yàn)制度和監(jiān)管模式已逐漸顯露出一些弊端和不足。

　　法檢商品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整難以滿足新常態(tài)下的外貿(mào)需求。以出口商品檢驗(yàn)為例，從出口商品全檢到以大宗商品為重點(diǎn)再到敏感商品的質(zhì)量許可，從進(jìn)出口商品種類表到法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整再到取消出口工業(yè)品質(zhì)量許可證和原則上取消出口工業(yè)制成品法檢等變化幅度和趨勢明顯，但法檢目錄內(nèi)商品的檢驗(yàn)監(jiān)管屬性本質(zhì)上沒有改變，現(xiàn)存的出口法檢檢驗(yàn)和輸出協(xié)議國商品檢驗(yàn)性質(zhì)上依然是批批報(bào)檢并確認(rèn)合格后才能放行，而這明顯難以滿足高速發(fā)展的國際貿(mào)易需求。

　　貿(mào)易量的劇增與檢驗(yàn)監(jiān)管力量不足的矛盾日益尖銳。無論批批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)還是分類管理、電子監(jiān)管、假定合格等，本質(zhì)上都是先檢后放，檢驗(yàn)檢疫動(dòng)用大量人力物力等行政資源，承擔(dān)著質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行著貿(mào)易商所不情愿的勞而無功的報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)管和出證放行工作。另一方面，由于不斷遞增的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作量，導(dǎo)致有限的一線檢驗(yàn)檢疫人員難以有效地實(shí)施批批檢驗(yàn)但又要快速出證放行的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，監(jiān)管流程與快速通關(guān)的矛盾日益尖銳，外貿(mào)成本也因此而遞增。

　　出口商品領(lǐng)域的檢驗(yàn)監(jiān)管其實(shí)是內(nèi)外兩重重復(fù)檢驗(yàn)。質(zhì)量法規(guī)范下的市場合法流通的“中國制造”商品，已由相關(guān)政府部門分別在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域依法進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)管，出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管再次承擔(dān)二次檢驗(yàn)職能必然導(dǎo)致新的環(huán)節(jié)和矛盾。如市場采購商品在國內(nèi)是政府認(rèn)可的合格而合法流轉(zhuǎn)的商品，進(jìn)口商或其代理人采購自市場的合格商品再行出口，完全可以自行對其驗(yàn)證或委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證而無需官方進(jìn)行重復(fù)的檢驗(yàn)監(jiān)管和驗(yàn)證。

　　導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)與不足。按我國工業(yè)品總體質(zhì)量水平的提高和出口工業(yè)品規(guī)模的持續(xù)空前的擴(kuò)大，以檢驗(yàn)檢疫目前的人力資源，無法對出口商品實(shí)施批批檢驗(yàn)的“微觀”監(jiān)管模式。當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量越來越高，在相當(dāng)程度上縮短了產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期。僅僅依靠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測設(shè)備已無法高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)對該商品的檢驗(yàn)和檢測，交由顧客委托的第三方專業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測驗(yàn)證是大勢所趨。同時(shí)，在面臨業(yè)務(wù)量大、人力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，若按常規(guī)對出口商品實(shí)施批批檢驗(yàn)檢疫，對進(jìn)口商品進(jìn)行有效而重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管必然受到影響，國境疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。

　　總之，各自為政、遍地開花的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革難以從根本上消除出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的弊端和矛盾。

　　微觀轉(zhuǎn)宏觀檢驗(yàn)監(jiān)管的條件已成熟

　　將出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管讓位于市場，將檢驗(yàn)監(jiān)管模式逐步完成微觀到宏觀的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，既是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的趨勢，也是當(dāng)前勢在必行的高效而低耗的檢驗(yàn)監(jiān)管要求。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與政策方向已發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和改變。2014年，我國出口貨值比1978年增長了200倍，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備豐富，出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由出口拉動(dòng)向深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

　　生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對完整。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的立法，依法治國、依法行政已逐步成為國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主流，數(shù)以萬計(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本完成了進(jìn)出口領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量和行為的規(guī)范。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范了各類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)品和企業(yè)的政策導(dǎo)向，規(guī)范了國內(nèi)外市場的經(jīng)濟(jì)秩序，使進(jìn)出口產(chǎn)品和企業(yè)的宏觀管理有法可依。

　　以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的認(rèn)證認(rèn)可法律制度體系已為取代出口商品的法檢制度奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)錘煉了我國出口企業(yè)的管理境界和技術(shù)水平，出口商品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自控能力顯著提高。

　　第三方檢測機(jī)構(gòu)及其力量不斷發(fā)展壯大。第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果被買賣雙方大量采用，市場已經(jīng)對微觀檢驗(yàn)做出了自己的選擇，“管檢分離”、市場調(diào)節(jié)是民心所向、大勢所趨。

　　新常態(tài)下檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)方向

　　突出問題導(dǎo)向推進(jìn)法檢制度改革，改變對出口產(chǎn)品先報(bào)檢后放行的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合國際通行規(guī)則的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，還“檢”于市場的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　全面推行“內(nèi)外檢”統(tǒng)一。在商檢法修訂前，利用《商檢法》賦予的法檢目錄調(diào)整的職能，將產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定的出口商品調(diào)整為非法檢，將其檢驗(yàn)職能全部歸于質(zhì)量法檢驗(yàn)規(guī)范的范疇，對出口商品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測僅在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上制定抽檢計(jì)劃，定期公布檢測結(jié)果，僅對國際公約框架內(nèi)和國外有檢疫注冊要求的出口商品實(shí)施檢疫，待條件成熟向縱深推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和層面的法律規(guī)范的修訂和改進(jìn)，修訂融合口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管各法于《國境檢驗(yàn)檢疫法》，開創(chuàng)外貿(mào)監(jiān)管的新領(lǐng)域和新局面。

　　檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到進(jìn)口監(jiān)管。在摸清全國檢驗(yàn)檢疫力量的基礎(chǔ)上，將各類資源向進(jìn)口商品監(jiān)管領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，切實(shí)消除外來風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極展跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的調(diào)研，履行好法律賦予的防止疫病疫情傳播、保護(hù)國境和國民安全的職責(zé)，提升跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平。

　　加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系的研究和應(yīng)用。在改變原有批批報(bào)檢制度的同時(shí)，加大對認(rèn)證認(rèn)可手段的研究、探索和運(yùn)用，發(fā)揮其規(guī)范市場準(zhǔn)入、宏觀質(zhì)量監(jiān)督和國際間互認(rèn)與交流合作的優(yōu)勢和作用。

　　加大對技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和應(yīng)用研究力度。重視原產(chǎn)地優(yōu)惠政策的研究、應(yīng)用和推廣，構(gòu)建卓有成效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作新機(jī)制。

(原標(biāo)題：淺議進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式變革)