“簡(jiǎn)化審批，降低門檻，吸引社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)企業(yè);鼓勵(lì)中小微企業(yè)將研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程所需的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)外包，做大檢測(cè)市場(chǎng);鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室分離獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，對(duì)外承接業(yè)務(wù);明確事企分離，加快國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改造;支持嘉興、杭州、寧波等地建設(shè)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)……”浙江省政府近日出臺(tái)《關(guān)于加快檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出要把檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)作為現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的核心來(lái)抓。
《意見》指出，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)具有人才密集、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。浙江省要通過(guò)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，為浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供技術(shù)保障。
《意見》就如何激活檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展提出了4個(gè)方面的措施。首先是改革行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，降低進(jìn)入門檻。要求省法制辦和省質(zhì)監(jiān)局牽頭清理不利于檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)章和政策文件，切實(shí)減少檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，整合分散在各個(gè)部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)。今后檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定一律通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理，建立由質(zhì)監(jiān)部門牽頭抓總、有關(guān)部門聯(lián)合審查的“一站式”電子審批服務(wù)機(jī)制。
其次是支持社會(huì)力量投資檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)。鼓勵(lì)外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)龍頭檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)和允許企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)自檢工作分包給具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要政府和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)在有關(guān)許可、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可等工作中對(duì)于外包獲取的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以采信;支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)檢測(cè)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。
再次加快政府現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，支持條件成熟的經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，做到事業(yè)、企業(yè)分離，可市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性職能，政府機(jī)構(gòu)原則上不再參與，檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)機(jī)構(gòu)辦有企業(yè)的必須與所辦企業(yè)脫鉤。在轉(zhuǎn)企改革中還要積極推進(jìn)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建若干省級(jí)和區(qū)域性大型檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)集團(tuán)。
最后是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚地檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作。支持嘉興市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持杭州、寧波、溫州、紹興等地設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
鑒于檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化目前還在起步階段，《意見》還提出從要素資源扶持、政策激勵(lì)和提供政府購(gòu)買服務(wù)等方式來(lái)培育和扶持。
《意見》支持將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，明確把檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)配套要納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)規(guī)劃。社會(huì)資本興辦檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，享受國(guó)家服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)有關(guān)土地、金融等各項(xiàng)要素資源支持政策。鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。支持符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)上市，拓展直接融資渠道。
《意見》要求各級(jí)財(cái)政綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等方式，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的支持力度，通過(guò)運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展急需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。
根據(jù)《意見》要求，今后，浙江各級(jí)政府部門在執(zhí)法檢查、行政許可前置技術(shù)審查等領(lǐng)域所需的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，要逐步實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一、公開、透明的信息平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開招標(biāo)，各種所有制的檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)都可以參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)《意見》要求，到2020年，浙江將基本建成適應(yīng)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)一規(guī)范、公正誠(chéng)信、接軌國(guó)際、開放融合”的檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)能力和機(jī)構(gòu)布局合理，以檢測(cè)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))更加融合配套;形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌機(jī)構(gòu)。
