各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)廳(局、委、辦)、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào))，現(xiàn)就加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理工作，提出以下意見。

　　一、明確責(zé)任，切實(shí)做好畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品監(jiān)管工作

　　(一)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動(dòng)建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。要把畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全績效考核的重要內(nèi)容，對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行考核，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，將畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管力量，配備必要的檢驗(yàn)檢疫、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。對(duì)于重大突發(fā)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的要求，會(huì)同公安、環(huán)保、工商等部門迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。

　　(二)明確部門監(jiān)管職責(zé)。在地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要按照《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào))的要求，建立健全畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，明確畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理要求，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰畜禽實(shí)施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志;對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，要依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)屠宰的生豬及其產(chǎn)品實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。

　　(三)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。畜禽屠宰企業(yè)對(duì)其屠宰、銷售的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要建立畜禽進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的畜禽進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記;要按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)病害畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施無害化處理;要按照審批的屠宰生產(chǎn)范圍屠宰畜禽;要按照國家畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度報(bào)送屠宰相關(guān)信息。采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的肉及肉制品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)禁購入、加工和銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品。畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行或者委托第三方貯存畜禽產(chǎn)品，要保證貯存場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，在貯存位置標(biāo)明畜禽產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。貯存、運(yùn)輸和裝卸畜禽產(chǎn)品，所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無害，防止污染，并配備必要的冷藏、冷凍設(shè)施或者設(shè)備，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。

　　二、強(qiáng)化畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出管理

　　(一)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度。生豬屠宰企業(yè)要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，并定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。要按照生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程要求，嚴(yán)格進(jìn)行入場(chǎng)靜養(yǎng)、宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)。一是認(rèn)真做好入場(chǎng)靜養(yǎng)。凡是未經(jīng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)入場(chǎng)查驗(yàn)登記的生豬，不得屠宰。二是認(rèn)真做好宰前檢驗(yàn)。要按照宰前健康檢查、“瘦肉精”抽檢等規(guī)定要求，做好待宰檢驗(yàn)和送宰檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的病害豬和“瘦肉精”抽檢不合格生豬要及時(shí)進(jìn)行無害化處理。三是認(rèn)真做好宰后檢驗(yàn)。對(duì)每頭豬都要進(jìn)行頭部檢驗(yàn)、體表檢驗(yàn)、內(nèi)臟檢驗(yàn)、胴體初檢和復(fù)檢。檢驗(yàn)合格的胴體，出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》，加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章;檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品要按照檢驗(yàn)規(guī)程要求，及時(shí)進(jìn)行無害化處理。生豬屠宰企業(yè)要健全完善臺(tái)賬管理制度，如實(shí)記錄生豬來源、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理和豬肉銷售等信息。從事生豬以外其他畜禽屠宰的，要參照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的做法，逐步推行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，確保肉品質(zhì)量安全。

　　(二)規(guī)范畜禽屠宰檢疫。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫規(guī)程，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，有效保障出場(chǎng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。要全面落實(shí)屠宰檢疫制度，嚴(yán)格查驗(yàn)入場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫合格證明和畜禽標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按照畜禽屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，并加蓋檢疫印章，加施檢疫標(biāo)志;對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好無害化處理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)要做好產(chǎn)地檢疫證明查驗(yàn)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)記錄，并監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)記錄，切實(shí)做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。

　　三、強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管，嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)入管理

　　(一)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營主體責(zé)任。采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行與入場(chǎng)經(jīng)營者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，積極利用檢驗(yàn)檢測(cè)、快速檢測(cè)等自檢手段開展畜禽產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，避免不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品經(jīng)市場(chǎng)流向消費(fèi)者。要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明材料，如實(shí)記錄畜禽產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品，保證采購的畜禽產(chǎn)品來源可追溯。畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷售者要在攤位(柜臺(tái))明顯位置擺放信息公示牌，向消費(fèi)者明示銷售者信息、肉品產(chǎn)地來源、檢驗(yàn)檢疫合格證明等信息，接受消費(fèi)者實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　(二)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。一是加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度。著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過程及貯存、運(yùn)輸管理以及出廠檢驗(yàn)和記錄等制度落實(shí)情況，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是監(jiān)督畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等產(chǎn)品，確保畜禽產(chǎn)品可追溯。三是加強(qiáng)肉及肉制品監(jiān)督抽檢工作，著力發(fā)現(xiàn)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)公布抽檢信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格畜禽產(chǎn)品就地銷毀。四是督促市場(chǎng)開辦者落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，監(jiān)督入場(chǎng)銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的畜禽產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，在市場(chǎng)內(nèi)公布檢測(cè)結(jié)果。檢測(cè)不合格的，要求銷售者立即停止銷售，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報(bào)告，食品藥品監(jiān)管部門要依法進(jìn)行處理。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，確保畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作落實(shí)到位

　　(一)嚴(yán)肅畜禽屠宰檢疫紀(jì)律。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)守畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格按照畜禽屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。在畜禽屠宰檢疫工作中，要切實(shí)做到“五不得”。一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能向依法取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī);已向未取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)的，要及時(shí)撤出，并依法取締該屠宰場(chǎng)點(diǎn)。二是駐場(chǎng)官方獸醫(yī)不得私自脫離檢疫崗位。在畜禽屠宰過程中，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)必須在崗，切實(shí)履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)。三是官方獸醫(yī)不得擅自指定人員實(shí)施檢疫。按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。官方獸醫(yī)不得自行指定屠宰企業(yè)工作人員或者其他人員協(xié)助實(shí)施檢疫。四是官方獸醫(yī)不得違反規(guī)程實(shí)施檢疫。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，把好屠宰檢疫關(guān)口。五是官方獸醫(yī)不得違規(guī)出證。嚴(yán)禁未檢疫或者對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品出具檢疫合格證明。

　　(二)嚴(yán)厲查處畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫違法行為。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要將畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫作為屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰檢疫和生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)監(jiān)督管理，將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)作為落實(shí)生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要抓手，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員培訓(xùn)考核、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)督檢查制度，不斷提高生豬屠宰企業(yè)自檢能力。對(duì)違反有關(guān)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)法律法規(guī)規(guī)定的生豬屠宰企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰資格證書。要加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善駐場(chǎng)官方獸醫(yī)管理制度，強(qiáng)化對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理，對(duì)違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，取消官方獸醫(yī)資格;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(三)嚴(yán)厲打擊肉及肉制品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要將生產(chǎn)加工企業(yè)原料肉進(jìn)廠查驗(yàn)、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)使用等作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊采購未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫畜禽產(chǎn)品和生產(chǎn)加工不合格肉制品及肉源摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄情況作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處采購沒有檢疫檢驗(yàn)證章或者檢疫檢驗(yàn)證章不全的畜禽產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊銷售不合格畜禽產(chǎn)品和“三無”預(yù)包裝肉制品等違法行為。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法責(zé)令其停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法吊銷許可證;涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責(zé)任。

　　(四)加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)組織開展畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊畜禽產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈上的各類違法行為。要建立健全案件查處通報(bào)機(jī)制，在畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查處的違法行為，要及時(shí)相互通報(bào)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責(zé)任，嚴(yán)禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”。

　　(五)加強(qiáng)法制宣傳教育。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫及食品安全監(jiān)管等法律法規(guī)宣傳力度，通過告知書、明白紙等方式將企業(yè)責(zé)任、義務(wù)告知畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)宣傳屠宰行業(yè)管理和肉品質(zhì)量安全知識(shí)，為強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管營造良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局

　　2015年7月10日