長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) 直掛云帆濟(jì)滄海

　　——寫在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作開展一周年之際

　　編者按

　　2014年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，醞釀已久的全國(guó)整合工作正式拉開大幕。作為全國(guó)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組的組長(zhǎng)單位之一，質(zhì)檢總局既要做好內(nèi)部的整合工作，也要發(fā)揮好在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作中的牽頭作用。

　　2015年3月6日，《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》出臺(tái)，將質(zhì)檢系統(tǒng)的整合改革又往前推進(jìn)了一大步。大幕拉開一年以來，改革的舞臺(tái)上都上演了哪些精彩好戲?我們帶您細(xì)細(xì)品味。

　　一年之計(jì)在于春，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的“計(jì)”在一年前的春天被確定下來。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，醞釀已久的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正式拉開大幕。

　　一年后的春天，一部《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的發(fā)布，又將整合工作往前推進(jìn)了一大步。

　　改革的路上從來都不平坦，改革攻堅(jiān)更需要壯士斷腕的勇氣和決心。涉及30多個(gè)行業(yè)部門近3萬家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，6個(gè)方面19項(xiàng)整合任務(wù)，跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地區(qū)……如同其他改革一樣，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作千頭萬緒、困難重重。但如同春天總是讓人感受到希望一樣，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作開展一年以來，呈現(xiàn)出的亮點(diǎn)也總是讓人欣喜。

　　整合就是為了做強(qiáng)做大

　　“為什么一定要整合?”剛開始討論整合工作時(shí)，有的技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了這樣的問題。言下之意就是：“不整合我們也可以發(fā)展得很好。如果我們?cè)诂F(xiàn)有的模式下也可以發(fā)展得不錯(cuò)，那么，為什么一定要整合呢?”

　　一組組數(shù)據(jù)可以告訴我們這個(gè)問題的答案。我國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)近30000家，但從對(duì)20000余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況來看，2012年各家平均收入不足500萬元;發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)在出口貿(mào)易中所占比重普遍高于20%，而我國(guó)占比卻不到10%;國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在我國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中占比約為0.5%，但其市場(chǎng)份額約占全國(guó)的20%～25%……

　　在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，近年來的年增長(zhǎng)率均在10%左右。但是，正如上面的數(shù)字所揭示的那樣，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌缺乏，國(guó)際化程度不高，既無法“走出去”參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以在日益開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，容易造成市場(chǎng)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　另一方面，我國(guó)政府舉辦的大量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營(yíng)屬性;既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。這種狀況既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神。

　　以湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為例，該省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)共18家，約有專職特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員900余人。截至2013年底，全省特種設(shè)備總量已突破28萬臺(tái)套，并以每年約15%的速度遞增。但調(diào)查顯示，湖北省特檢機(jī)構(gòu)普遍存在“小而散、小而全、小而弱”的問題。“無論是從貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革精神的高度，還是從湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的實(shí)際而言，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合都勢(shì)在必行。”湖北省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃國(guó)慶深有感觸地說。

　　江蘇特檢的情況也有類似。2005年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)95家鍋檢、特檢機(jī)構(gòu)，編制1243人，平均每個(gè)特檢機(jī)構(gòu)只有13人，規(guī)模最小的只有3人，最大的也只有160人。分散設(shè)置、能力低下、管理水平低、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，嚴(yán)重制約了特檢事業(yè)的發(fā)展。

　　大不一定強(qiáng)，但不大則一定不強(qiáng)。整合就是要把事業(yè)做大，讓機(jī)構(gòu)和個(gè)人都發(fā)展的更好。整合不是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)，但它是保證改革能取得成效的重要基礎(chǔ)，整合是做大做強(qiáng)的重要步驟，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的重要機(jī)遇。

　　動(dòng)作快步子穩(wěn)

　　2014年，對(duì)于林樹青乃至中國(guó)特檢行業(yè)來說，都是意義非凡的一年。2014年11月25日，由中國(guó)特檢院等8家單位發(fā)起的中國(guó)特檢集團(tuán)組建合作協(xié)議簽字儀式舉行，特檢行業(yè)幾十年來的執(zhí)著夢(mèng)想，在這一天邁出了第一步。這也是質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革的一件大事。

　　“我們要抓住國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和改革工作這個(gè)重大機(jī)遇，既要?jiǎng)幼骺?，又要步子穩(wěn)，來推動(dòng)這項(xiàng)工作。”林樹青興奮地說。

　　“動(dòng)作快，步子穩(wěn)”，在全國(guó)整合工作開始的第一年里，質(zhì)檢系統(tǒng)呈現(xiàn)的亮點(diǎn)真不少：這一年里，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)省內(nèi)整合取得重要突破。湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院縱向整合全省15家特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合后規(guī)模、能力和效率顯著提升。江蘇、山東、河南、廣西等省、自治區(qū)已經(jīng)完成省內(nèi)縱向整合;這一年里，地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合取得重要進(jìn)展。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個(gè)省區(qū)的省會(huì)城市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)均已整合到省級(jí)同專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)中;這一年里，整合改革試點(diǎn)工作率先破題。宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來隸屬于不同部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建直屬于市(縣)政府的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。廣州市推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)集聚區(qū)(廣州)建設(shè)，整合、規(guī)劃、布局、建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)取得積極進(jìn)展。浙江海鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品質(zhì)檢中心轉(zhuǎn)企改制基本到位，體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破……

　　隨著《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，各地質(zhì)檢系統(tǒng)的整合工作有了具體可操作的指導(dǎo)，必將更加呈現(xiàn)出各顯神通、百花齊放的改革局面。

　　與此同時(shí)，更大范圍內(nèi)的整合改革也在有條不紊地開展。作為全國(guó)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組的組長(zhǎng)單位之一，質(zhì)檢總局在整合工作的啟動(dòng)年里，不僅按照《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的要求穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)“立改廢”，而且在協(xié)調(diào)推進(jìn)中央部門落實(shí)機(jī)構(gòu)整合任務(wù)方面取得明顯成效。除質(zhì)檢部門外，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、水利部……山東、上海、浙江……專題研究、學(xué)習(xí)調(diào)研，成立機(jī)構(gòu)、制定方案，查擺問題、暢談思路，群策群力、通力配合，從中央到地方，從政府到行業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正如火如荼、有條不紊地展開。來自整合辦的消息，現(xiàn)在已有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10余個(gè)部門遞交了部門或行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見或整合方案征求意見稿。

　　改革攻堅(jiān)的勇氣 創(chuàng)新突破的決心

　　一年的整合之路走得并不平坦，各種影響整合順利推進(jìn)的問題還不簡(jiǎn)單：現(xiàn)行政策法規(guī)障礙多，存在部門和行業(yè)壟斷，掣肘整合改革;相關(guān)整合配套政策嚴(yán)重滯后，難以整體推進(jìn)整合;檢驗(yàn)檢測(cè)政府統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制尚未建立，監(jiān)管職能不明確，統(tǒng)一監(jiān)管缺失;促進(jìn)整合的倒逼機(jī)制尚未建立，有的單位擔(dān)心參與整合與不參與整合在政策待遇等方面沒有區(qū)別……

　　正如同其他任何改革一樣，整合工作也尤其需要我們有改革攻堅(jiān)的勇氣和創(chuàng)新突破的決心。

　　江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院體制機(jī)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)讓我們感受到創(chuàng)新的力量，感受到改革后所蘊(yùn)藏的蓬勃生機(jī)。江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院集團(tuán)化整合已歷時(shí)10余個(gè)年頭。當(dāng)他們把全省95個(gè)特檢機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)法人實(shí)體，下設(shè)19個(gè)分院后，不僅能夠集中優(yōu)勢(shì)力量搞科研、出成果、闖市場(chǎng)，年檢驗(yàn)收入超過10億元;而且避免了重復(fù)建設(shè)，提高了檢驗(yàn)質(zhì)量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　安徽合肥通用機(jī)械研究院的成功改革也為我們做出了很好的技術(shù)創(chuàng)新的表率。他們瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，潛心技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)企改制后15年間不斷開拓創(chuàng)新，技術(shù)實(shí)力大幅提升，多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平，業(yè)務(wù)收入從轉(zhuǎn)制初期的1億元增加到2013年的20億元，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　在全國(guó)的整合大潮中，這樣勇于立于改革大潮之尖的“弄潮兒”還有很多。相信，只要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)持在觀念、體制、機(jī)制、技術(shù)、文化上不斷創(chuàng)新，一定能在整合改革中開創(chuàng)一片新的天地。