黨的十八大和十八屆三中全會對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。國家實驗室作為國家級戰(zhàn)略性、綜合性研究平臺，是最重要的“科研國家隊”，對于優(yōu)化科技資源配置、探索體制機制創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。

　　經(jīng)過十余年發(fā)展，我國試點國家實驗室在出成果、出人才、出機制等方面取得了很好成效。但國家實驗室在發(fā)展中也存在一些問題，全國政協(xié)日前召開雙周協(xié)商座談會，專門就此協(xié)商座談。十余位全國政協(xié)委員及專家學(xué)者就如何發(fā)揮好國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用提出意見建議。

　　盡快驗收，發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用

　　在2014年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院化學(xué)研究所光化學(xué)院重點實驗室副主任、中國科學(xué)院院士趙進才在一份提案中提出，國家一直沒有對籌建中的國家實驗室進行驗收，影響了國家實驗室的人才引進、科研創(chuàng)新和國際影響力，希望國家盡快給出正式的批復(fù)和確認(rèn)。這一提案引起了廣泛的反響。

　　我國的實驗室大致可分為校級/所級、市級、省/部級、國家重點實驗室和國家實驗室。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士饒子和說，作為實驗室序列中等級最高、數(shù)量最少、投資最大的實驗室，國家實驗室代表了一個國家相關(guān)領(lǐng)域的最高科技水平，其定位就是要以國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)研究、競爭前高技術(shù)研究和社會公益研究，積極承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，產(chǎn)生具有原始創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科研成果。

　　目前已獲批準(zhǔn)的國家重點實驗室有200多個，國家實驗室卻寥寥無幾。2000年，科技部正式批準(zhǔn)組建“沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室”，啟動了國家實驗室試點工作。2003年，科技部批準(zhǔn)籌建北京凝聚態(tài)物理國家實驗室等5個國家實驗室。2006年，科技部決定擴大國家實驗室試點，啟動海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進制造、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)研究、農(nóng)業(yè)和軌道交通等10個重要方向的國家實驗室籌建工作。

　　然而，十余年過去了，這些國家實驗室卻大都還處于籌建狀態(tài)。全國政協(xié)常委、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥說，過去的十余年間，科技部僅對沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室進行了專家驗收，對2003年試點建設(shè)的其他5個國家實驗室遲遲未開展驗收工作，且對2006年提出的10個國家實驗室計劃再未提及。

　　事實上,試點的國家實驗室已取得了非常好的成績,部分試點國家實驗室已能與國際上同類先進機構(gòu)比肩，得到科技界認(rèn)同。王梅祥指出，國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系尚不明確，國家對國家實驗室建設(shè)的財政支持機制也尚未建立和健全，造成國家實驗室在籌建之后遭遇了“愁建”。

　　“國家實驗室經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，已到反思和梳理的階段了。國家實驗室不能只是建起來，而應(yīng)盡快正式啟動。如果國家實驗室建設(shè)一直拖下去，不僅會影響到科技創(chuàng)新，也會影響到國家的公信力。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家實驗室(籌)主任、中國科學(xué)院院士李燦說。

　　理順體制機制，建立科學(xué)合理的管理制度

　　“以我國實力和國家意志來建設(shè)一批國家實驗室，硬件上并不難，難的是軟件，即如何科學(xué)管理、協(xié)同精華力量，使國家實驗室成為國家最重要的戰(zhàn)略科技基地。”全國政協(xié)常委、固體表面物理化學(xué)國家重點實驗室室務(wù)委員會主任、中國科學(xué)院院士田中群說，要推動國家實驗室健康長效運行，需要有競爭激勵、流動協(xié)同和同行監(jiān)督三類機制。他建議在能源等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，設(shè)立多個相關(guān)國家實驗室，由此探索形成相互競爭和協(xié)同合作及同行監(jiān)督的機制。

　　李燦也建議布置不同領(lǐng)域的國家實驗室，并指定所在領(lǐng)域直接相關(guān)的國家部委作為國家實驗室的宏觀管理部門。他說，國家實驗室是科技創(chuàng)新的一項新舉措，與現(xiàn)有科研機構(gòu)互補而不重復(fù)，建議在影響國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)和國家安全的重要領(lǐng)域攻克若干關(guān)鍵難題，鼓勵國家實驗室在發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)方面探索出一條具有中國特色的新路子。

　　王梅祥說，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)同各部門利益，理順部門、國家實驗室和依托單位的關(guān)系，建立和完善政府對國家實驗室的長效財政資助機制，創(chuàng)新管理模式。“只有把這些問題都解決好了，國家實驗室才能集中力量辦大事，才能成為解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求問題的主導(dǎo)力量。”

　　“一提起國家實驗室建設(shè)，大家往往都會提到體制機制問題，而體制機制問題是體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)問題上的，比如國家實驗室的主管部門問題、人員編制問題等?？此菩栴}，其實都是關(guān)乎實驗室發(fā)展的大問題，這些問題解決好了，體制機制問題才能解決。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院軟件研究所計算機科學(xué)國家重點實驗室學(xué)術(shù)委員會主任林惠民說。

　　田中群指出，國家實驗室需要多個學(xué)科、多個研究組共同協(xié)作，但我國現(xiàn)行科研成果評價體系嚴(yán)重阻礙協(xié)同創(chuàng)新的推進，主要體現(xiàn)在對第一作者(單位)的過分重視，第二作者(單位)的貢獻(xiàn)得不到承認(rèn)。在此體系中，處在最高水平上的科研群體更愿意“單打獨斗”，無法集中優(yōu)勢力量協(xié)同創(chuàng)新。為此，他建議改革現(xiàn)行評價體系，建立以競爭和流動為核心的管理制度及科學(xué)合理的分配激勵制度。

　　整合優(yōu)勢資源，形成多元化的資金和人才支持格局

　　2014年4月到5月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會曾組織專題調(diào)研組分赴山東和遼寧兩省，開展“提升原始創(chuàng)新能力加快推進國家實驗室建設(shè)”專題調(diào)研。調(diào)研組建議完善中央財政對基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，推動國家實驗室健康發(fā)展。對于聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國家實驗室，應(yīng)注重調(diào)動地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性，形成以中央財政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局。

　　當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費總量在持續(xù)增加，但在研發(fā)總投入中的比例以及財政科技投入中的比例過低問題仍未解決。委員們指出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費的投入方式仍是以競爭為主，穩(wěn)定支持的很少，研究人員不得不花費大量精力去競爭資源，難以潛心研究，影響了重大原創(chuàng)性成果的形成。

　　饒子和說，我國科研單位存在相互交叉、重復(fù)設(shè)置的問題，導(dǎo)致經(jīng)費分配“撒胡椒面”，很難保證集中力量做大事。國家實驗室是代表國家最高科研水平的“國家隊”，是一個國家原始創(chuàng)新的中流砥柱，應(yīng)集中力量支持“國家隊”，讓他們能夠集中精力開展工作，而不用過多考慮經(jīng)費等問題。

　　2008年，財政部設(shè)立了“國家重點實驗室專項經(jīng)費”，而國家實驗室的穩(wěn)定經(jīng)費支持卻未能同期解決。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院物理研究所副所長、中國科學(xué)院院士高鴻鈞表示，國家實驗室要有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持和符合實際的管理機制，以保證其競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)費是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物生理學(xué)與生物化學(xué)國家重點實驗室主任、中國科學(xué)院院士武維華說：“國家實驗室體系建設(shè)的關(guān)鍵因素之一是整合有原始創(chuàng)新能力的研究隊伍。”他建議打破“部門”和“單位”的界限，將最優(yōu)秀的科學(xué)家整合到國家實驗室團隊，選好實驗室及下設(shè)各團隊的領(lǐng)軍人物，建立科學(xué)高效的實驗室團隊及人員評估考核激勵機制。

　　全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)副校長陶智認(rèn)為，國家實驗室是國家的重大科研平臺，應(yīng)強調(diào)其包容性：一是在國家實驗室的組建上，必須打破地域、部門甚至行業(yè)的限制，充分吸納國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢科技資源，真正體現(xiàn)國家意志;二是在國家實驗室的運行上，要充分借鑒世界一流國家實驗室的運行機制，利用世界一流重大實驗設(shè)施和儀器的共享，廣泛吸納國際智慧，把國家實驗室建成供世界一流科學(xué)家“唱戲”的舞臺。